Lideres, organigramas y continuidad jurídica. 1 año y 4 meses .........
Autor: Dr. Eduardo Rodas
Médico. Periodista Científico
28 de febrero 2025
LIDERES, ORGANIGRAMAS y CONTINUIDAD JURIDICA
1 AÑO Y 4 MESES
“No saber lo que ha sucedido
antes de nosotros es como ser incesantemente niños”
Marco Tulio Cicerón
Político, filósofo, escritor y orador romano
Hace unos años un Presidente denigró a un Ministerio y a quien lo
ocupaba bajando su categoría en el organigrama a Secretaría de Estado. ¿Pero
puede un Presidente denigrar a un líder?
Es fundamental tener en cuenta que los líderes pueden ser negativos o
positivos. Y en caso de comportarse como líderes negativos es mejor llenar los
organigramas con funcionarios mediocres porque seguramente van a ser menos daño
que los líderes negativos.
Con este comentario les quiero significar que no hace falta ser Ministro
o ser Secretario de Estado para llevar adelante acciones de gobierno. Aquellos
que produjeron grandes cambios no lo hicieron por el puesto que ocupaban sino
porque ejercieron su rol de liderazgo positivo.
Tomo la parte de la historia más reciente de la organización del sistema de salud de nuestro país, desde el año 1946 hasta la actualidad.
Para quienes quieran tener una visión más completa de la evolución de la Salud Pública en nuestro país pueden consultar el libro “Los orígenes institucionales de la Salud Pública en Argentina” del Dr. Juan Carlos Veronelli y de Magalí Veronelli Correch, el cual está de libre acceso en Internet (https://iris.paho.org/handle/10665.2/3477 consultado el 25 de febrero 2025), y el libro “Oportunidades Perdidas” del Dr. Javier Oscar Vilosio, los que han servido, entre otros documentos bibliográficos, únicamente como fuentes de consulta para este artículo, y quiero significar que ellos no son responsables del producto final, ni suscriben mis puntos de vista ni opiniones.
LIDERES
Antes de llegar al año 1946 recordemos a quienes fueron los
personajes más relevantes de nuestra historia sanitaria. Este listado fue establecido
en el 2002 por el Comité Asesor Nacional del Centenario de la Oficina
Panamericana de la Salud (OPS) integrado por representantes del Ministerio de
Salud de la Nación, la Academia Nacional de Medicina, la Asociación Médica
Argentina, la Asociación de Facultades de Ciencias Médicas y la Confederación
Médica de la Argentina, que definió a los “20 Héroes de la Salud Pública
Argentina”.
 |
| Dr. Luis Federico Leloir |
Ellos son:
Domingo Cabred nació en 1859 y
falleció en 1929,
José Arce (1881–1968),
Salvador Mazza
(1886–1946),
Cecilia Grierson
(1859–1934),
Gregorio Aráoz Alfaro
(1870–1955),
Carlos Alberto Alvarado
(1904–1986),
Pedro Escudero
(1877–1963),
Juan B. Justo (1865–1928),
Ramón Carrillo
(1906–1956),
Eliseo Cantón (1861–1931),
Luis Federico Leloir
(1906–1987),
Carlos Malbrán
(1862–1940),
José Penna (1855–1919),
Emilio Coni (1855–1928),
Arturo Oñativia
(1914–1985),
Guillermo Rawson
(1821–1890),
Baldomero Sommer
(1857–1918),
Miguel Susini (1876–1969),
Alfredo Sordelli
(1891–1967)
y Bernardo Houssay (1887–1971)
|
|
|
Dra. Elsa Moreno |
La Dra. Elsa Moreno, brillante sanitarista argentina, ya había sido
designada por la OPS Heroína de la Salud Pública de las Américas.
Muchas de estas personalidades del sanitarismo argentino tuvieron
relevantes trayectorias en la vida política de la Nación y de las Provincias
argentinas y varios se proyectaron a nivel internacional, siendo dos de ellos
galardonados con el Premio Nobel.
A partir de 1946 se fue jalonando la estructura y las leyes que dieron
forma al sistema de salud actual de Argentina.
Y como hablamos de institucionalidad vamos a relacionar a quienes
ocuparon los cargos de Ministros de Salud o de Secretarios de Salud con el
período político en el cual debieron actuar.
Hay nombres que seguramente jamás escucharon, otros que fueron ganando
un lugar en la historia, y otros que creo que muchos quisiéramos olvidar.
UNA APROXIMACION AL ORGANIGRAMA
Se incorporan algunos hitos ocurridos en el ámbito Nacional,
de la Ciudad de Buenos Aires y de la Provincia de Buenos Aires
Para interpretar la siguiente Tabla tenga en cuenta lo siguiente:
Dr. se refiere a Médico
S1: Período del mandato del Secretario de Salud Pública de la Nación y
así sucesivamente
M1: Período del mandato del Ministro de Salud Pública de la Nación y así
sucesivamente
Por Partido Justicialista se refiere a distintos frentes que con otros
nombres y aliados representaban al
Partido Peronista en distintos períodos. Es para facilitar la comprensión a
lectores de otros países
Si lee el artículo en un teléfono celular hágalo en forma horizontal para tener mejor acceso a las tablas
|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
Partido |
Nº |
|
|
General de Brigada Juan
Domingo Perón* 4 de junio 1946 - 4 de
junio 1952 al 23 de setiembre 1955 |
|
|
Secretario Dr. Ramón
Carrillo** 4 de junio 1946 - 11 de
marzo 1949 |
Partido Peronista |
S1 |
|
|
|
de Salud a partir del 25 de junio
de 1954 se denomina de Asistencia Social y Salud Pública |
Ministro Dr. Ramón
Carrillo 11 de marzo 1949 - 25 de
junio 1954 Ministro Dr. Ramón
Carrillo 25 de junio 1954 - 27 de
julio 1954 |
|
Partido Peronista |
M1 M2 |
|
|
|
de Asistencia Social y
Salud Pública |
Ministro Dr. Raúl Conrado
Bevacqua 27 de julio 1954 - 21 de
setiembre 1955 |
|
Partido Peronista |
M3 |
|
|
**El Dr. Ramón Carrillo aumentó el número de camas existentes en el
país, de 66.300 en 1946 a 132.000 en 1954. Erradicó en sólo dos años
enfermedades endémicas como el paludismo con campañas sumamente agresivas;
hizo desaparecer prácticamente la sífilis y las enfermedades venéreas. Creó
234 hospitales y policlínicos gratuitos, disminuyó el índice de mortalidad
por tuberculosis de 130 por 100.000 a 36 por 100.000. Terminó con epidemias
como el tifus y la brucelosis. Redujo drásticamente el índice de mortalidad
infantil del 90 por mil a 56 por mil. Da prioritaria importancia al
desarrollo de la medicina preventiva, la organización hospitalaria, la
medicina social y a conceptos como los de centralización normativa y
descentralización ejecutiva **En 1946 crea la Escuela Superior Técnica de Salud Pública y la
Escuela de Enfermería Es imposible resumir la inmensa obra del Dr. Ramón Carrillo por lo
cual remito a la lectura de sus múltiples y variadas bibliografías En setiembre de 1947 se sancionó “la Ley de Bases” o del “Código Sanitario y de Asistencia Social” (Ley 13012). El artículo 1º comprometía al
Poder Ejecutivo a preparar un proyecto de código sanitario y de asistencia
social que debería ser presentado en el siguiente período ordinario de
sesiones del Congreso Nacional |
||||||
|
*Ascendió a general de brigada el 31 de diciembre de 1945, a general
de división el 31 de diciembre de 1949 y a teniente general el 6 de octubre
de 1950. Juan Domingo Perón, un hombre del Ejército Argentino, fue
electo tres veces presidente constitucional |
|
|||||
|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
Partido |
Nº |
|
Teniente General Eduardo
Lonardi 23 de setiembre 1955 - 13
de noviembre 1955 |
de Asistencia Social |
Ministro Coronel Médico
Ernesto Alfredo Rottger 23 de setiembre 1955 - 13
de noviembre 1955 |
|
De facto |
M4 |
|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
SubSecretaría |
Partido |
Nº |
|
Teniente General Pedro
Eugenio Aramburu 13 de noviembre 1955 - 1 de mayo 1958 |
|
|
Subsecretario de
Asistencia Social y Salud Pública de la Nación: Dr. Francisco Elizalde * (Oftalmólogo) |
De facto |
S2 |
|
*Comienzo de la
descentralización política de los Hospitales Nacionales |
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|
*Al
Dr. Francisco Elizalde le tocó actuar durante la epidemia de Poliomielitis,
en el año 1956, que afectó a mas de 7.000 niños, dejando graves secuelas,
parálisis infantil, y con una mortalidad del 10%. En esa epidemia, el Dr.
Elizalde trajo a la Argentina la vacuna Salk, para evitar la propagación de
la poliomielitis; y trajo los pulmotores para que los niños pudieran respirar
durante la etapa aguda de la enfermedad. El 12 de abril de 1955 se
anunció públicamente la eficacia de la vacuna Salk. La primera prueba de
campo en nuestro país se realizó en junio de 1956 |
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|
Gobernador de a Provincia de Buenos Aires. De facto |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
|
General de Brigada Emilio A. Bonnecarrére* Interventor Federal 15 de noviembre 1955 – 1
de mayo 1958 |
Provincia de Buenos Aires Ministerio de Salud |
Dr. Rodolfo Eyherabide Dr. Osvaldo Mammoni ** |
Provincia de Buenos Aires. Subsecretario de
Asistencia Social Dr. Sergio Demetrio
Provenzano * |
|
* El 20 febrero de 1957 se crea el IOMA (Instituto de
Obra Médico Asistencial) por el Decreto-Ley 2452 sancionado en acuerdo de
Ministros por la Intervención Federal de la Provincia de Buenos
Aires. Dijo el Dr. Jorge Ochoa, Presidente de FEMEBA (2009): "Este
convenio permitió la creación y el desarrollo de la seguridad social como
concepto sanitario y social en el país" *Regionalización **El 23 de Abril de 1958 por Decreto Ley 5413 se crea el Colegio
de Médicos de la Provincia de Buenos Aires. El Ministro Provincial de Salud y
Presidente del Colegio de Médicos es el Dr. Osvaldo Mammoni |
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|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
Partido |
Nº |
|
|
Abogado Arturo Frondizi 1 de mayo 1958 - 29 de
marzo de 1962 |
de Asistencia Social y
Salud Pública |
Ministro Dr. Héctor
Virgilio Noblía * Del 1 de mayo 1958 - 29 de
marzo de 1962 |
|
Unión Cívica Radical
Intransigente |
M5 |
|
|
|
|
Ministro Dr. Tiburcio
Padilla Del 26 de marzo de 1962
- 29 de marzo de 1963 |
|
Unión Cívica Radical
Intransigente |
M6 |
|
|
*Ley 14475 Reintegro a la
Nación de los Hospitales transferidos *Programa de Lucha contra la
enfermedad de Chagas *Esfuerzo para la erradicación
del Aedes Aegypti *1959 Creación de la Escuela
de Salud Pública como dependencia ministerial *Creación del Recetario
Terapéutico Nacional con 200 medicamentos |
|
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|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
Partido |
Nº |
|
Abogado José María Guido 29 de marzo 1962 - 12 de
octubre 1963 |
de Asistencia Social y
Salud Pública |
Ministro Dr. Tiburcio
Padilla Del 29 de marzo de 1962 -
1 de julio de 1963 |
|
Unión Cívica Radical Intransigente |
M7 |
|
|
|
Ministro Dr. Horacio
Rodríguez Castells* Del 1 de julio
de 1963 - 12 de octubre de 1963 |
|
Independiente |
M8 |
|
Autarquía del Consejo
Nacional de Asistencia Social |
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|
Presidente |
Intendente de la Ciudad de
Buenos Aires |
Secretaria |
Nombre |
|
|
|
Abogado José María Guido 29 de marzo 1962 - 12 de
octubre 1963 |
26 de junio - 1962 12 de octubre 1963 |
Secretario de Salud
Pública de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires |
Dr. Alberto
Mondet * |
Director General de Salud
Pública de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires |
Dr. Jorge Firmat |
|
* En 1963 creó el Centro
Informativo Permanente para Emergencias y Catástrofes (CIPEC) hoy llamado
SAME (Sistema de Atención Médica de Emergencias). |
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|
Gobernador de la Provincia de Buenos Aires |
Ministerio |
Nombre |
|
Dr. Oscar Allende* Partido Intransigente 2 de mayo 1958 - 20 de
marzo 1962 |
Provincia de Buenos Aires. Ministerio de Salud y
Acción Social |
1958 Dr. Pascual Actis
Caporale ** 1960 Dr. Osvaldo Mammoni** |
|
*Reglamentó la ley de creación del Colegio de Médicos de la provincia
de Buenos Aires y, posteriormente designó al Dr. Osvaldo Mammoni a quien
los médicos habían elegido como Presidente del Colegio de Médicos, para el
cargo de Ministro Provincial de Salud ** Designa al Dr. Osvaldo E. Bravi como titular del IOMA |
||
|
**El Dr. Osvaldo Mammoni, en 1960, cuando era gobernador el Dr. Oscar Alende,
ocupó el Ministerio de Salud bonaerense y desde esa función llevó a cabo la
reforma hospitalaria y finalizó dos grandes hospitales cuyas obras se
encontraban abandonadas, el Hospital Interzonal de Mar del Plata y el
Hospital San Roque de Gonnet Impulsó la Ley de Regionalización Hospitalaria, ejemplo piloto
iniciado en Gonett y Mar del Plata antes de extenderlo a todo el ámbito
provincial, articuló el sistema de salud nacional y privado con el
provincial. Se abrieron 65 dispensarios de Higiene Materna y 58 puestos de
Salud Infantil, de los cuales 38 se instalaron en el creciente conurbano. En
este espacio se crearon además 73 centros de salud de los 100 anunciados
y se incorporó por primera vez la atención odontológica |
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|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
Partido |
Nº |
|
Dr. Arturo Umberto Illia
12 de octubre 1963 - 28 de junio 1966 |
de Asistencia Social y
Salud Pública |
Ministro Dr. Arturo
Oñativia* 12 de octubre 1963 - 28 de
junio 1966 |
Secretario de Salud Dr.
Plácido E. Nosiglia |
Unión Cívica Radical del
Pueblo |
M9 |
|
* Ley 16462 de Medicamentos
(económica) * Ley 16463 de Medicamentos
(técnica) * Ley de Reforma del Sistema
Hospitalario Nacional y de Hospitales de la Comunidad * Creación del Servicio
Nacional de Agua Potable * Ley 17259 Uso obligatorio de
sal enriquecida con iodo para profilaxis del Bocio Endémico a nivel nacional *1966 En el mes de abril publicación
de la obra “Política Sanitaria Nacional”. Pasó a ser una memoria de su
gestión *1966 El 28 de junio los Dres.
Arturo Oñativia y Plácido Nosiglia se fueron aplaudidos por el personal del
Ministerio de Salud cuando las fuerzas armadas tomaron el poder de facto |
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|
Gobernador de la Provincia de Buenos Aires |
Ministerio |
Nombre |
|
Abogado Anselmo Marini* Partido Unión Cívica Radical 12 de octubre 1963 - 28 de
junio 1966 |
Ministerio de Salud y
Acción Social |
1963 Dr. Abelardo Acosta |
|
La Caja de Previsión y Seguro Médico de la Provincia de Buenos Aires
fue creada en el año 1962 cuando el Colegio de Médicos de la Provincia de
Buenos Aires Distrito I, eleva al Consejo Superior un anteproyecto de Ley de
creación, el que, analizado y aprobado por los Colegios Distritales es
elevado a consideración del Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires Cuando en febrero de 1963 se quiso poner en marcha el régimen
previsional, sancionado por el Decreto-Ley 8999/62, por otro Decreto de la
Intervención Federal de la Provincia, el 5828, sancionado el 10 de Julio de
1963, se estableció que aquél carecía de vigencia en razón de no haber sido
ratificado por el Poder Ejecutivo Nacional. *Recién con la sanción de la Ley 6742/63 y su decreto reglamentario Nº
1845/64, se pudo poner en efectivo funcionamiento el régimen previsional *La Ley 6.982/6 ratificó la creación del IOMA y el Decreto 1.044,
reglamentó su funcionamiento |
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|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría de Salud Pública |
Partido |
Nº |
|
Teniente General Juan
Carlos Onganía 28 de junio 1966 - 8 de
junio 1970 |
de Bienestar Social |
Político Roberto J.
Petracca, Abogado Julio E. Álvarez,
Dr. Carlos Consigli (luego del estallido
social en Córdoba, 29 de mayo de 1969) |
Secretario de Salud Dr.
Ezequiel Holmberg 28 de junio 1966 - 8 de
junio 1970 Subsecretario: Dr. Alberto
Mondet A mediados de 1970
Holmberg y Mondet renunciaron a sus cargos y fueron reemplazados por Rodríguez
Castells y Etchegoyen José Rucci fue elegido
como Secretario General de la CGT |
De facto |
S2 S3 |
|
SAMIC Servicios de Atención Médica Integral para
la Comunidad Ley
18610 Creación de la Obras Sociales en febrero de 1970. Elevada por el Dr.
Carlos Consigli, Ministro de Bienestar Social y Santiago de Estrada,
Secretario de Promoción y Asistencia de la Comunidad (SPAC) y el Secretario
de Trabajo Rubens San Sebastián. La Ley generalizaba la obligación de aportar
a una Obra Social a todos los asalariados. Ley
17102 de servicios de atención médica de la comunidad Ley
17189 devuelve la regulación de precios de medicamentos a la Secretaría de
Industria y Comercio y su fijación a los productores (1967) Leyes
18233, 18611 y 18691 retrotraen, congelan y regulan desde Salud Pública los
precios de los medicamentos (1970) Se
creaba el INOS, Instituto Nacional de Obras Sociales. Organismo
descentralizado del Ministerio de Bienestar Social, y el responsable de la
coordinación y el control de las obras sociales. También establecía los
aranceles para los servicios a prestar. El INOS fue luego la Superintendencia
de Servicios de Salud (SSS) Se
creó el fondo de redistribución El Dr. Andrés Santas es el Decano de la Facultad de Medicina de la
Universidad de Buenos Aires y el Dr. Abraam Sonis dirige la Escuela de Salud
Pública |
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|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaria de Salud |
Partido |
Nº |
|
General de Brigada Roberto
Marcelo Levingston 18 de junio 1970 - 22 de
marzo 1971 |
de Bienestar Social |
Ministro Oficial
Naval Francisco Manrique 18 de junio de 1970 - 10
de febrero 1971 |
|
De facto |
M10 |
|
|
|
Ministro
Abogado Amadeo Frugoli 10 de febrero 1971 - 22 de
marzo 1971 |
|
Partido Demócrata de
Mendoza |
M11 |
|
|
|
|
Secretario
de Salud Dr. Horacio Rodríguez Castells |
Independiente |
S4 |
|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretario |
Partido |
Nº |
|
Teniente General Alejandro
Agustín Lanusse 26 de marzo de 1971 - 25
de mayo 1973 |
de Bienestar Social
|
Ministro
Oficial Naval Francisco Manrique * 26 de marzo de 1971 - 8 de
agosto de 1972 |
|
De facto |
M12 |
|
|
|
Ministro
Abogado Gervasio R. Colombres |
|
Demócrata Cristiano |
M13 |
|
|
|
Abogado Oscar
R. Puiggrós 8 de agosto de 1972 - 25
de mayo 1973 |
Secretario
de Salud Dr. Horacio Rodríguez Castells |
Independiente |
S5 |
|
*13
de mayo de 1971, a través del Decreto-ley 19032, se crea el Instituto
Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJyP). Se
crea el Programa Asistencial Médico Integral (PAMI) *
1972 Ley 19717. Se crea el Comité Federal de Salud siendo el Ministro del
Area Francisco Manrique. Es el antecedente de lo que luego sería el COFESA
(Consejo Federal de Salud) |
|||||
|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Subsecretaría de Salud Pública |
Partido |
Nº |
|
Odontólogo Héctor J.
Cámpora 25 de mayo 1973 - 13 de
julio 1973 |
de Bienestar Social |
Comisario General de la
Policía Federal Argentina José López Rega 25 de mayo 1973 - 13 de
julio 1973 |
Subsecretario Dr. Domingo
Liotta 25 de mayo 1973 – 13 de
julio 1973 |
Partido Justicialista |
S6 |
|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Subsecretaría y Secretaría de Salud Pública |
Partido |
Nº |
|
Administrador Público Raúl
Lastiri 13 de julio 1973 – 12 de
octubre 1973 |
de Bienestar Social |
Comisario General de la
Policía Federal Argentina José López Rega 13 de julio 1973 – 12 de
octubre 1973 |
Subsecretario Dr. Domingo
Liotta 13 de julio 1973 – 26 de
julio 1973 Secretario Dr. Domingo
Liotta 26 de julio 1973 – 12 de
octubre 1973 (por la Ley de Ministerios Nº 20524) |
Partido Justicialista |
S7 |
|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría de Salud Pública |
Partido |
Nº |
|
Teniente General Juan
Domingo Perón 12 de octubre 1973 – 1 de
julio 1974 |
De Bienestar Social |
Comisario General de la
Policía Federal Argentina José López Rega 12 de octubre 1973 – 1 de
julio 1974 |
Secretario de Salud Dr.
Domingo Liotta * 12 de octubre 1973 – 1 de
julio 1974 |
Partido Justicialista |
S8 |
|
*El
Dr. Domingo Liotta impulsa la Ley 20748 y fue aprobada el 12 de
setiembre de 1974. Creó el Sistema Nacional Integrado de
Salud (SNIS) La ley aprobada era de aplicación obligatoria en la
Ciudad de Buenos Aires, el Territorio Nacional de Tierra del Fuego y en
cuatro provincias: Chaco, Formosa, San Luis y La Rioja. Se derogó el 31 de
octubre de 1978 por el gobierno de facto del General Videla *Ley
20.749 de Carrera Sanitaria Nacional |
|||||
|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
|
Partido |
Nº |
|
María Estela Martínez de
Perón 1 de julio 1974 – 24 de
marzo 1976 |
De Bienestar Social y
Salud Pública |
Ministro Comisario General
de la Policía Federal Argentina José López Rega 1 de julio 1974 – 11 de
julio de 1975 Político Ministro Carlos
Villone 11 de julio de 1975 – 20
de julio de 1975 Ministro Dr. Rodolfo
Roballos 20 de julio de 1975 – 11
de agosto de 1975 Ministro Ingeniero
Agrónomo Carlos Alberto Emery 11 de agosto de 1975 – 29
de octubre de 1975 Político Ministro Aníbal
Demarco 29 de octubre de 1975 – 24
de marzo de 1976 |
|
Partido Justicialista Partido Justicialista Partido Justicialista Partido Justicialista Partido Justicialista |
M14 M15 M16 M17 M18 |
|
|
De Salud Pública |
Ministro Dr. Pedro Rolan
Yañez 21 de julio de 1974 – 1 de
agosto de 1975 |
|
Partido Justicialista |
M19 |
|
Presidente |
Ministerio |
Secretaria |
Secretaría y Subsecretaría |
Partido |
Nº |
|
Teniente General Jorge
Rafael Videla 29 de marzo 1976 – 29 de
marzo 1981 |
De Bienestar Social y
Salud |
Ministro Vicealmirante
Julio Juan Bardi 29 de marzo 1976 – 30 de
octubre de 1978 Ministro Contralmirante
Jorge A. Fraga* 5 de noviembre de 1978 –
29 de marzo de 1981 |
Secretario Oficial Naval
Dr. Irán Campos 29 de marzo 1976 |
De facto |
M20 M21 |
|
Participación y adhesión al
acuerdo de Alma Ata, y a la estrategia de Atención Primaria de la Salud. El
discurso oficial pasó a ser el de la OPS *Ley
22373. El 13 de enero de 1981 se crea el COFESA (Consejo Federal de Salud)
integrado por todos los Ministros de Salud de las provincias argentinas y
presidido por el Ministro de Salud de la Nación |
|||||
|
Gobernador de la Provincia de Buenos Aires. De facto |
Ministerio |
Nombre |
|
General de Brigada y
Abogado Ibérico Saint Jean 8 de abril 1976 - 29 de
marzo 1981 |
Ministerio de Salud |
Dr. Joseba De Ustarán* 1976 - 1981 |
|
*Creación del SAMO Decreto Ley 8801 de 1977 de la Provincia de Buenos
Aires |
||
|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
Partido |
Nº |
|
Teniente General Roberto
Eduardo Viola 29 de marzo 1981 – 21 de
noviembre 1981 General de Brigada Horacio Liendo (interino 21 de noviembre 1981 – 11 de
diciembre 1981 |
De Salud Pública y Medio
Ambiente |
Ministro Brigadier Dr.
Amilcar Arguelles 29 de marzo 1981 - 12 de
diciembre 1981 |
|
De facto |
M22 |
|
Presidente |
Ministerio |
Secretaria |
Nombre |
Partido |
Nº |
|
Teniente General Leopoldo
Fortunato Galtieri 22 de diciembre de 1981 –
1 de julio de 1982 |
De Salud Pública y Medio
Ambiente |
|
Ministro Dr. Horacio
Rodríguez Castells 22 de diciembre de 1981-1
de julio de 1982 |
De facto |
M23 |
|
Presidente |
Ministerio |
Secretaria |
Nombre |
Partido |
Nº |
|
General de División Reynaldo
Bignone 2 de julio de 1982 – 10 de
diciembre 1983 |
De Salud Pública y Medio
Ambiente |
|
Ministro Dr. Horacio
Rodriguez Castells 2 de julio de 1982 - 10 de
diciembre 1983 |
De facto |
M24 |
Horacio Rodríguez Castells fue un médico y docente argentino, que ocupó
en diversas oportunidades el cargo de Ministro de Salud de la Nación o de
Secretario de Salud Pública, ya que fue designado por José María Guido (1963),
Roberto Marcelo Levingston (1970), Alejandro Agustín Lanusse
(1970-1971), Leopoldo Fortunato Galtieri (1981-1982) y Reynaldo Bignone
(1982-1983).
|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
Partido |
Nº |
|
|
Abogado Raúl Ricardo
Alfonsín 10 de diciembre 1983 – 8
de julio 1989 |
De Salud y Acción Social |
Ministro Dr. Aldo Neri 10 de diciembre 1983 – 15
de abril 1986 |
|
Unión Cívica Radical |
M25 |
|
|
|
|
Ministro Dr. Conrado
Storani 15 de abril 1986 – 16 de
setiembre 1987 |
|
Unión Cívica Radical |
M26 |
|
|
|
|
Ministro Dr. Ricardo Barrios Arrechea 16 de setiembre 1987 – 26
de mayo 1989 |
|
Unión Cívica Radical |
M27 |
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Ministro Dr. Enrique
Beveraggi 26 de mayo 1989 – 8 de
julio 1989 |
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Unión Cívica Radical |
M28 |
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Creación del Programa Alimentario Nacional Creación del Fondo de Asistencia en Medicamentos
(FAM) cuya gestión estaba descentralizada en las provincias y los
medicamentos llegaban a los hospitales Formulario Terapéutico Nacional con 200
monodrogas Ley 23660 en 1988 crea el Sistema de Obras
Sociales Nacionales (basada en la Ley 18610 de 1970) Ley 23661 Incorpora el Sistema de Obras Sociales
Nacionales al Sistema Nacional del Seguro de Salud (SNSS). En su
artículo 7 la autoridad de aplicación del seguro será la Secretaría de
Salud de la Nación y en su ámbito, funcionará la Administración Nacional del
Seguro de Salud (ANSSAL), como entidad estatal de derecho público con
personalidad jurídica y autarquía individual, financiera y administrativa |
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Gobernador de la Provincia de Buenos Aires |
Ministerio |
Nombre |
|
Contador Público
Antonio Cafiero Partido Peronista 11 de diciembre 1987 - 11
de diciembre 1991 |
Provincia de Buenos Aires. Ministerio de Salud |
Dr. Ginés González García* 11 de diciembre 1987 - 10
de diciembre 1991 |
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*Dr. Ginés González García. Provincia de Buenos Aires. Ley 11072 de Descentralización
Hospitalaria. 11 de abril de 1991 |
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Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
Partido |
Nº |
|
Abogado Carlos Menem 8 de julio 1989 - 10 de
diciembre 1999 |
De Salud y Acción Social |
Político Ministro Julio
César Corzo 8 de julio 1989 – 23 de setiembre
1989 |
|
Partido Justicialista |
M29 |
|
|
|
Ministro Contador Público
Antonio Erman González 23 de setiembre 1989 – 14
de diciembre 1989 |
|
Demócrata Cristiano.
Partido Justicialista |
M30 |
|
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Político Ministro Eduardo
Bauzá 15 de diciembre 1989 – 20
de setiembre 1990 |
|
Partido Justicialista |
M31 |
|
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Ministro Geólogo Alberto
Kohan 20 de setiembre 1990 – 16
de enero 1991 |
|
Partido Justicialista |
M32 |
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Ministro Abogado Avelino
Porto* 16 de enero 1991 – 3 de
diciembre 1991 |
|
Independiente |
M33 |
|
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Ministro Abogado Julio
César Aráoz** 3 de diciembre 1991 – 22
de abril 1993 |
|
Partido Justicialista |
M34 |
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Ministro Dr. Alberto José
Maza*** 22 de abril 1993 – 10 de
diciembre 1999 |
|
Partido Justicialista |
M35 |
|
*Abogado
Avelino Porto Inicio de campañas de prevención de Cólera y SIDA |
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*Modificación
de la Ley 23660 del Sistema de Obras Sociales Nacionales. Se reglamenta en
1993 |
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**Abogado
Julio César Aráoz Creación de la Administración Nacional de Medicamentos,
Alimentos y Tecnología médica (ANMAT) por Decreto 1490/92 **Creación
del Programa Nacional de Garantía de Calidad de la Atención Médica (PNGCAM)
por Resolución Ministerial 432/92 |
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***Dr.
Alberto José Maza Incorporación del derecho a la libre elección de Obra
Social por el Decreto9/93 Ley 23.661 ***
Formulación del Programa Médico Obligatorio (PMO) por la Resolución
Ministerial 247/96 ***Superintendencia
de Servicios de Salud Decreto 1615/96 ***
Decreto 578/93 Descentralización Hospitalaria. Hospitales Públicos de
Autogestión (HPA). Habilitó y buscó promover la facturación a la seguridad
social de las prestaciones brindadas en los hospitales públicos a sus
beneficiarios. Decreto
9/93 Establece en su artículo 1º que los beneficiarios del seguro de salud
tendrán libre elección de su obra social (se comenzó a implementar en 1997) *Se
establece el Programa Médico Obligatorio. Se establece el Fondo Solidario de
Redistribución (FSR). Se establece un Fondo de Reconversión para Obras
Sociales (FROS) financiado por el Banco Mundial. Desregulación de la Obras
Sociales *En
1998 se crea la Administración de Programas Especiales (APE) bajo la
jurisdicción del Ministerio de Salud |
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Gobernador de la Provincia de Buenos Aires |
Ministerio |
Nombre |
|
Abogado Eduardo Duhalde Partido Peronista 11 de diciembre de 1991-10
de diciembre de 1999 |
Provincia de Buenos Aires. Ministerio de Salud |
Dr. Juan José Mussi* 12 de abril 1994 – 8 de
enero 2002 |
|
* Dr. Juan José Mussi.
Ministro de Salud de la Provincia de Buenos Aires. Legalización de la
Historia Clínica Perinatal (HCP) del Centro Latino Americano de Perinatología
(CLAP). 23 de enero de 1997. Resolución Nº 426/97. Gobernador Eduardo
Duhalde. |
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Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
Partido |
Nº |
|
Abogado Fernando de la Rúa 10 de diciembre 1999 - 21
de diciembre 2001 |
De Salud y Acción Social |
Ministro Dr. Héctor
Lombardo 10 de diciembre 1999 - 21
de diciembre 2001 |
|
Unión Cívica Radical |
M36 |
|
Año
2000. Decreto 446. Apertura de la libre elección a las Empresas de Medicina
Prepaga. Decreto
939/2000 Establece el régimen de Hospital Público de Gestión Descentralizada.
Se deroga el Decreto 578/93 de Descentralización Hospitalaria y Hospitales
Públicos de Autogestión (HPA) Se
impidió la privatización del INSSJyP - PAMI |
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Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
Partido |
Nº |
|
Ingeniero Ramón Puerta 21 de diciembre 2001 al 22
de diciembre 2001 |
Ministerio de Economía,
Desarrollo Social, Trabajo y Salud |
Ministro Contador Público
Jorge Capitanich |
|
Partido Justicialista |
M37 |
|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
Partido |
Nº |
|
Abogado Adolfo Rodríguez
Saa 22 de diciembre 2001 al 30
de diciembre 2001 |
No hubo |
|
|
Partido Justicialista |
|
|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
Partido |
Nº |
|
Abogado Eduardo Caamaño 31 de diciembre 2001 al 1
de enero 2002 |
No hubo |
|
|
Partido Justicialista |
|
|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
Partido |
Nº |
|
|
Abogado Eduardo Duhalde 2 de enero 2002 - 25 de
mayo 2003 |
De Salud |
Ministro
Dr. Ginés González García* 12 de febrero 2002 - 25 de
mayo 2003 |
|
Partido Justicialista |
M38 |
|
|
*El
Dr. Ginés González García, en enero de 2002, fue nombrado como Ministro de
Salud de la Nación durante el gobierno del Presidente Eduardo Alberto
Duhalde. Durante el gobierno de Duhalde, se lanza el Plan Remediar,
que tenía como objetivo garantizar el acceso gratuito de medicamentos
ambulatorios a la población por debajo de la línea de pobreza y sin seguridad
social, que por entonces se estimaba en 15 millones de personas. Este
programa fue financiado por fondos propios (US$60 millones) y un préstamo del
BID de US$90 millones. Su objetivo es el fortalecimiento de
la estrategia de Atención Primaria de Salud. Comenzó su funcionamiento
en el año 2002 como una respuesta sanitaria ante la profunda crisis que
sufrió el país en el año 2001 a través del envío de botiquines con
medicamentos esenciales y otros insumos del Ministerio de Salud de la
Nación, a más de 6.600 Centros de Atención Primaria de la Salud. *El
Plan Remediar se gestiona centralizadamente desde el Ministerio de Salud de
la Nación y los botiquines con medicamentos se entregan en los Centros de
Atención Primaria (CAPS) *2002
Ley 25649 de Prescripción de Medicamentos por Nombre Genérico *En
el 2002 se estableció el Programa Médico Obligatorio de Emergencia
(PMOE). Se agregó el Formulario Terapéutico. *Decreto 486/02 estableció la
Emergencia Sanitaria *Plan
Nacer *2002
Ley 25673 de creación del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación
Responsable fue promulgada en noviembre de 2002 *Reimpulsó
el Consejo Federal de Salud |
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Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
Partido |
Nº |
|
Abogado Néstor Kirchner 25 de mayo 2003 - 10 de
diciembre 2007 |
Ministerio de Salud y
Ambiente |
Ministro Dr. Ginés
González García* 25 de mayo 2003 - 10
de diciembre 2007 |
|
Partido Justicialista |
M39 |
|
*Dr.
Ginés González García. Ministro de Salud de la Nación. Legalización de la
Historia Clínica Perinatal (HCP) del Centro Latino Americano de Perinatología
(CLAP). 6 de diciembre de 2007. Resolución Nº 1679/2007 |
|||||
|
*En
materia de sexualidad y natalidad, el ministerio desarrolló un
plan basado en la educación sexual y la libre distribución
de preservativos y anticonceptivos González García declaró en diversas oportunidades su apoyo a la despenalización del aborto, que según la ley argentina es considerado un crimen con la excepción de los casos donde se encuentra en peligro la vida de la madre o por violación. En 2007, el Ministerio distribuyó una guía para la atención de estos abortos no punibles con el fin de evitar la judicialización de los casos. Este apoyo explícito a la despenalización del aborto le valió críticas de diversos actores de la Iglesia católica. En 2005, fue criticado duramente por el capellán y obispo Antonio Baseotto, quien le envió una carta en la cual citaba el texto bíblico "los que escandalizan a los pequeños merecen que le cuelguen una piedra de molino al cuello y lo tiren al mar", finalmente la Santa Sede recién aceptó formalmente su renuncia en 2006 cuando cumplió los 75 años de edad. Hacia 2005 la tasa de
mortalidad infantil bajó al 13,3 por mil |
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|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
Partido |
Nº |
|
Abogada Cristina Fernández
de Kirchner 10 de diciembre 2007 - 9
de diciembre 2015 |
Ministerio de Salud y
Ambiente |
Ministra Lic. En Ciencias
Políticas Graciela Ocaña 10 de diciembre 2007 - 29
de junio 2009 |
|
Partido Justicialista |
M40 |
|
|
|
Ministro Dr. Juan Luis
Manzur 29 de junio 2009 - 26 de
febrero 2015 |
|
Partido Justicialista |
M41 |
|
|
|
Ministro Dr. Daniel Gollán 26 de febrero 2015 - 9 de diciembre
2015 |
|
Partido Justicialista |
M42 |
|
Ley 26682 sancionada el 4 de mayo de 2011 otorgó a la Superintendencia de
Servicios de Salud (SSS) el contralor del funcionamiento de las Empresas de
Medicina Prepagas (EMP) 2012
La Presidenta de la Nación decidió cambiar la dependencia de la
Administración de Programas Especiales (APE), desde el Ministerio de Salud de
la Nación (MSAL) a la Superintendencia de Servicios de Salud (SSS) 2012
Las Resoluciones 1200/12, 1.310/12 y 1.561/12 de la SSS modifican las reglas
para los reintegros de las prestaciones de alta complejidad a través del
Sistema Unico de Reintegros (SUR) La
Resolución 1561/12 creó el Sistema de Tutelaje de Tecnologías Sanitarias
Emergentes Resolución
1.511/12 creó el Padrón Unico de Beneficiarios de Prestaciones de
Discapacidad 2012
Programa SUMAR. Es una ampliación del Plan NACER En 2012, la Corte Suprema de Justicia de la
Nación se pronuncia con el fallo “F.A.L” sobre el aborto por violación y
resuelve que las mujeres violadas, sean “normales o insanas” (de acuerdo al
fallo), pueden interrumpir un embarazo sin autorización judicial previa ni
temor a sufrir una posterior sanción penal, eximiendo de castigo al médico
que practique la intervención. Según el fallo, sólo es necesario una
declaración jurada que deje constancia del delito del que fue víctima la
persona que quiera interrumpir el embarazo El Protocolo para la Atención Integral de las Personas con Derecho a
la Interrupción Legal del Embarazo (Protocolo ILE) desarrollado por el
Ministerio de Salud de la Nación en 2015, retoma los lineamientos del fallo
“F.A.L” y agrega consideraciones en cuanto al concepto de salud, incorporando
los aspecto físicos, psíquicos y sociales y aclara que el peligro de la salud
puede ser potencial |
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|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
Partido |
Nº |
|
Ingeniero Mauricio Macri 10 de diciembre 2015 - 10
de diciembre 2019 |
de Salud |
Ministro Dr. Jorge Lemus 10 de diciembre 2015 - 21 de noviembre 2017 |
|
Propuesta Republicana |
M43 |
|
|
|
Ministro Dr. Adolfo
Rubinstein 21 de noviembre 2017 – 6
de setiembre 2018 |
|
Unión Cívica Radical |
M44 |
|
|
de Salud y Desarrollo
Social |
Abogada Carolina Stanley |
Secretario de Salud Dr.
Adolfo Rubinstein 6 de setiembre 2018 – 10
de diciembre 2019 |
Unión Cívica Radical |
S9 |
|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
Partido |
Nº |
|
Abogado Alberto Fernández 10 de diciembre 2019 – 10
de diciembre 2023 |
De Salud |
Ministro Dr. Ginés
González García* 10 de diciembre 2019
- 19 de febrero 2021 Ministra Dra. Carla
Vizzotti 20 de febrero 2021 - 10 de
diciembre 2023 |
|
Partido Justicialista |
M45 M46 |
|
*El
3 de diciembre de 2019 el presidente electo, Abogado Alberto Fernández, anunció
que el Dr. Ginés González García sería su Ministro de Salud *El
10 de diciembre de ese año asumió el cargo *Actualización
del Protocolo de aborto no punible. Su primera medida, firmada el 12 de
diciembre de 2019, fue la actualización del protocolo de aborto no punible
que establece una guía de procedimientos para la interrupción legal del
embarazo en los casos estipulados por el Código Penal de la
Nación desde 1921 *Pandemia
de la COVID-19. El 3 de marzo de 2020 se confirma el primer caso en
Argentina de la epidemia de enfermedad por coronavirus que
comenzó en diciembre del año anterior en Wuhan, China. Para el 6 de
marzo ya eran ocho los casos confirmados. El 7 de marzo, se
confirma el primer muerto por coronavirus en Argentina, un hombre de 64 años
que había viajado a París. Al día siguiente se confirmaron tres nuevos casos Luego
de llegar la enfermedad al país el Dr. González García declaró al canal A24: “Yo
no creía que el coronavirus iba a llegar tan rápido, no creía que iba a
llegar en verano, nos sorprendió. Igual hicimos todo lo que había que hacer.
Nos sorprendió a todos. En este aspecto todas las medidas que estamos tomando
tiene que ver con la evolución. No lo subestimamos, yo pensé que iba a llegar
más tarde, esa es la verdad. Aceleramos las vacunas con la gripe para que no
se junten las dos enfermedades" |
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|
Presidente |
Ministerio |
Nombre |
Secretaría |
Partido |
Nº |
|
Lic. en Economía Javier
Milei 10 de diciembre 2023 –
Actualmente |
De Salud |
Ministro Dr. Mario Russo 10 de diciembre 2023
- 26 de setiembre 2024 Ministro Dr. Mario Lugones 26 de setiembre de 2024 -
Actualmente |
|
La Libertad Avanza |
M47 M48 |
En el área de salud desde 1946 hasta el 2025 (79 años) hubo 48 períodos
ministeriales y en otras 9 oportunidades la responsabilidad estuvo a cargo de 9
Secretarios de Estado.
Podemos decir que la falta de respuesta en las acciones de salud de los
gobiernos no se debió por no estar representado en el sector más alto de los
organigramas del gobierno.
La escasez de líderes durante estos 79 años puede darnos una explicación
de lo débil de las gestiones y de las propuestas muchas veces hasta
contradictorias y con idas y vueltas que lo único que hicieron fue mantener
postergado, desfinanciado, fragmentado y segmentado al sector salud en nuestro
país.
Hoy, en el año 2025, y después de 42 años de continuidad democrática, la
mirada de aquéllos 20 Héroes de la Salud Pública Argentina y su Heroína, podrá
ser crítica de los últimos 79 años respecto a lo ocurrido en materia de Salud
en nuestro país.
La recuperación desde el pasado de esta experiencia trunca, como muchas
otras de nuestra historia, puede constituirse en un aliciente para emprender
mejoras continuas.
CONTINUIDAD JURIDICA
Recordemos que en los inicios de este período
analizado, durante la Presidencia del General de Brigada Juan Domingo Perón, se
creó a partir del 4 de junio de 1946 la Secretaría de Salud y nombró al frente
de la misma al Dr. Ramón Carrillo. A partir del 11 de marzo de 1949 pasó a
tener el rango de Ministerio de Salud, siendo el Dr. Ramón Carrillo el primer
Secretario de Salud y el primer Ministro de Salud de nuestro país y fue quien
estuvo durante el período mas prolongado a cargo del área de salud en
Argentina: 8 años de gestión.
A partir del 25 de junio de 1954 se le cambia el nombre por el de
Ministerio de Asistencia Social y Salud Pública. Y desde esa fecha hasta
el 21 de setiembre de 1955 estuvo a cargo de ese Ministerio el Dr. Raúl Conrado
Bevacqua.
Y luego continuaron quienes le sucedieron llegando a ser 48 Ministros y
9 Secretarios en total.
La Organización Panamericana de la Salud (OPS) es una organización
internacional especializada en salud pública de las Américas que fue creada el
2 de diciembre de 1902.
La OPS en sus 123 años de existencia tuvo 11 Directores. Un promedio de
11 años cada uno.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) es una agencia
especializada de las Naciones Unidas (ONU) que fue fundada el 7 de abril de
1948.
La OMS en sus 77 años de existencia tuvo 9 Directores Generales. Un
promedio de 8 años y medio cada uno. (https://eduardorodas.blogspot.com/2025/02/ud-sabe-que-es-la-oms-radiografia-de-la.html)
En la República Argentina desde 1946 hasta el 2025 (79 años)
el Area de Salud estuvo a cargo de 48 Ministros y 9 Secretarios de
Salud. Un total de 57 funcionarios y un promedio de duración de 1 año y cuatro
meses cada uno.
RESUMEN DE LA CONTINUIDAD JURIDICA
|
|
OPS |
OMS |
ARGENTINA |
|
Período |
1902 - 2025 |
1948 - 2025 |
1946 - 2025 |
|
Cantidad de años |
123 |
77 |
79 |
|
Cargos |
Directores |
Directores Generales |
Ministros y Secretarios de Salud |
|
|
11 |
9 |
57 |
|
Duración media en el cargo |
11 años |
8 años y medio |
1 año y 4 meses |
Las tareas están aún pendientes para construir un sistema nacional de
salud con una cobertura universal y mayores niveles de equidad, eficacia,
eficiencia y calidad que se exprese en la satisfacción y un mejor nivel de
salud de nuestros ciudadanos.
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